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    四川省“十三五”防震減災規劃

      為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強防震減災工作的決策部署,著眼四川防震減災工作全局,立足解決防震減災綜合問題,進一步提高防震減災綜合能力,最大限度減輕地震災害損失,最大程度保障人民群眾生命財產安全,確保我省“兩個跨越”目標順利實現,根據《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》《國家防震減災規劃(20062020年)》《國家防震減災規劃(20162020年)》《四川省防震減災規劃(20072020年)》《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,以及有關法律法規,制定本規劃。

      規劃基準期為2015年,規劃執行期為2016年至2020年。本規劃是“十三五”時期四川防震減災事業發展的總體方案,是各級政府履行防震減災公共服務職能,推進防震減災工作,制定防震減災政策、安排防震減災重大項目建設及政府投資的重要依據。

       

    第一章 基礎條件

      第一節 “十二五”防震減災工作取得顯著成效

      “十二五”時期,我省地震災害多發頻發、大震巨災突發連發,2013年“4·20”蘆山強烈地震、2014年“11·22”康定地震等地震災害,給災區經濟社會發展造成嚴重影響、人民群眾生命財產造成重大損失。面對嚴峻的地震災害和震情形勢,在黨中央、國務院關懷支持和省委、省政府堅強領導下,全省上下密切配合、眾志成城抗擊地震災害,科學有序組織開展災后恢復重建,努力加強防震減災綜合能力建設,防震減災工作取得了顯著成效。

      ——統籌協調機制不斷健全。省防震減災領導小組定期分析全省防震減災形勢,研究部署防震減災重點工作,及時解決防震減災工作中存在的困難和問題。成立省抗震救災指揮部,加強對全省抗震救災工作的統一領導、指揮和協調,確保了“4·20”蘆山強烈地震、“11·22”康定地震等抗震救災工作的順利開展。健全應急準備、應急指揮、應急救援、醫療救護、災后重建等機制,全面落實省市縣分級負責的抗震救災和災后恢復重建工作責任,形成黨委領導、政府主導、軍地聯動、專群結合、社會參與的工作格局,確保了監測預測、震害預防、救災搶險和災后重建等各項工作有序開展。

      ——監測預報體系不斷完善。搶抓災后恢復重建化危為機的機遇,扎實推進地震臺站優化改造、災損恢復等項目,切實加強水庫地震臺網建設,測震、前兆、強震動、GNSS地殼運動監測、衛星遙感監測、流動跨斷層形變監測、地震行業信息服務等網絡日益完備,現已建成測震臺站226個、前兆觀測臺站106個,全省地震監測能力實現提檔升級。對省內及周邊3.0級以上地震提供1-2分鐘自動速報、10分鐘內正式速報,開通地震自動速報“直通車”,直接向社會公眾推送速報信息。開展長中短臨地震預測預報探索,推進地震預報實驗場建設,地震預測預報科學思路和方法取得進展,服務政府和社會公眾能力得到增強。

      ——震害防御能力不斷加強。強化抗震設防監管,審定重大工程抗震設防要求863項,12個市(州)、53個縣(市、區)設置防震減災行政審批窗口,建成農居安全工程示范鄉鎮173個、示范村291個,城鄉住房抗震能力明顯增強。建成國家級、省級地震科普教育基地3個、地震安全示范社區99個,建成省級防震減災科普示范學校246所、市級464所,積極開展防震減災科普教育,公眾防震減災意識明顯增強。在全國率先實現分管縣(市、區)長防震減災與應急管理培訓全覆蓋、率先推行省級防震減災示范縣建設,首批認定的5個省級示范縣(市、區)全部被認定為首批國家級示范縣(市、區)。

      ——應急救援能力不斷提升。有效應對和處置蘆山強烈地震、康定地震和爐霍、白玉、得榮、越西、金口河等地震,蘆山地震應急處置經驗成為全國地震災害應急處置典范。修訂《四川省地震應急預案》,制定各級各類地震應急預案5000余件,縣級以上和鄉鎮專項地震應急預案覆蓋率分別達100%70%。加快推進地震應急指揮系統、市縣防震減災綜合能力、災情快速上報接收處理系統等建設,75個市縣配套了防震減災綜合信息服務系統,省市縣三級地震應急指揮平臺技術水平得到提升。建成省市應急救援專業隊伍25支,省市縣三級地震救援專業隊伍體系基本建立。

      ——人才和科技支撐能力不斷增強。各級黨委政府積極推進市縣機構建設,市級機構設置率100%,縣級機構設置率93%,防震減災工作體系進一步健全。全面推進防震減災人才戰略,防震減災專業人才隊伍結構不斷優化,以防震減災管理和專業人才隊伍為骨干力量、以各類地震災害應急救援隊伍為突擊力量、以防震減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防震減災隊伍進一步發展壯大。地震監測預警、風險評估、應急處置技術水平不斷提高,無線通信、衛星通訊、“互聯網+”等現代化高新技術及設備裝備在應對重特大地震中發揮了重要作用。

      ——公眾防震減災意識不斷提高。各地各部門以“防災減災日”和“國際減災日”為平臺,深入扎實地開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動和防震減災應急演練。每年組織省級防震救災綜合演練,各市縣結合自身特點開展地震應急演練,實現應急演練常態化。通過宣傳教育和演練,公眾防震減災意識、自救互救能力進一步增強。

      “十二五”時期,我省經歷了蘆山強烈地震、康定地震等地震災害,在奪取抗震救災和災后恢復重建全面勝利的同時,保持了全省經濟平穩較快發展,取得的成績實屬來之不易。但我省地震監測預報能力、震害防御能力、應急救援能力還有待提升,地震科技基礎性工作相對薄弱,防震減災信息服務水平較低,全民防震減災綜合素質還有待提高,需要在“十三五”時期加大力度、認真解決。

      第二節 “十三五”防震減災工作面臨的形勢

      “十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段。經濟社會的快速發展對推進防震減災治理體系和治理能力現代化、全面提升地震安全保障能力提出新的更高要求,防震減災工作面臨新的挑戰。

      ——公共安全對防震減災提出新要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院將公共安全放在更加突出位置,對建設平安中國提出新的更高要求。我省地處南北斷裂帶中段,地震頻度高、強度大、分布廣、災害重,加之汶川、蘆山等重特大地震的持續影響,地震活動頻繁。當前及未來一段時期,我省地震災害風險仍將持續處于高位,形勢比較嚴峻,亟需加強防震減災綜合能力建設。

      ——經濟發展對防震減災帶來新挑戰。“十三五”時期,我省將深入實施“三大發展”戰略,著力實施的一批重大基礎設施、重大產業、重大生態環保項目所在區域面臨地震災害風險,特別是高壩水庫、石化基地等所在區域,一旦發生地震災害,其損失和影響難以估量,對我省經濟建設的影響將進一步加深,迫切需要提高地震災害防范能力,更好地服務經濟發展全局。

      ——社會治理對防震減災賦予新任務。新時期,社會公眾對地震安全更加關注,社會組織和人民群眾參與防震減災工作更加廣泛,防震減災主體更加多元,統籌協調要求更高,迫切需要構建主體明確、權責清晰、運行高效的治理體系,依法規范各級政府、社會組織、公眾防震減災責任和義務,提高防震減災公共服務水平。

      ——創新驅動對防震減災提出新課題。“十三五”時期,迫切需要聚焦防震減災關鍵技術、重大科技問題和基礎科學研究,持續開展技術和理論創新,推動地震預測預報、防震技術研發應用和地震災情快速獲取等取得實質性進展,全面增強地震科技創新對防震減災事業的帶動支撐能力。

      ——黨和國家對防震減災寄予新期望。黨中央、國務院高度重視四川防震減災工作,中央領導同志多次到四川地震災區視察指導工作、作出重要指示,希望四川在抗震救災和災后恢復重建中做出示范、創造經驗。國家有關部委對我省防震減災和災后恢復重建給予了大力支持,中國地震局與我省簽訂《共同加強四川防震減災綜合能力建設合作協議》。需要我們進一步增強使命感和責任感,以更高標準、更高要求加快發展防震減災事業,提升防震減災綜合能力,切實保障人民群眾生命財產安全。

      第一節 指導思想

      全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,正確處理人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,依靠科技進步,著力提升地震監測預測、震害防御、應急救援三大能力,推動防震減災治理體系和治理能力現代化,增強全社會防震減災意識和技能,全面提高地震災害綜合防范和公共服務能力,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,為我省深入實施“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”目標提供地震安全保障。

      第二節 基本原則

      ——以人為本、安全至上。牢固樹立以人為本理念,把確保人民群眾生命安全放在首位,保障受災群眾基本生活,增強全民防震減災意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡、保障人民群眾生命財產安全。

      ——預防為主、防抗救相結合。高度重視減輕地震災害風險,切實強化綜合防范措施,將防震減災基礎性工作常態化,實現防震、抗震、救災有機統一,增強全社會抵御和應對地震災害能力。

      ——依法行政、科學治理。堅持法制思維,嚴格在法律法規框架內開展防震減災工作,依法規范各級政府、社會組織和公眾防震減災責任和義務。以科技進步為支撐、能力建設為保障,全面提升防震減災治理體系和治理能力現代化水平。

      ——分級負責、屬地管理。各級黨委政府分級負責,地方就近指揮、強化協調并在抗震救災中發揮主體作用、承擔主體責任。根據地震災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素,及時啟動地震應急預案。

      ——政府主導、社會參與。充分發揮各級黨委政府在防震減災救災工作中的組織領導、統籌協調、提供保障等主導作用。組織動員社會力量廣泛參與,建立完善地震災害保險制度,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成防震減災整體合力。

      第三節 規劃目標

      2020年,我省現代防震減災治理體系基本形成,地震監測預報、震災預防、應急救援三大體系效能更加顯著,地震災害綜合防范和公共服務能力全面提高,城鄉抗震能力進一步增強,基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力,地震災害對經濟社會、公共安全、生態環境的影響明顯減輕,防震減災為全面建成小康社會提供地震安全保障的作用進一步發揮。

      ——地震監測預報水平進一步提高,監測能力達到2.0級,重點監視防御區地震速報信息公眾覆蓋率達到90%

      ——地震應急應對能力進一步提升,指揮技術體系、應急救援隊伍建設與培訓體系、物資儲備體系更加完善。

      ——防震減災公共服務進一步完善,基本查明重點地區地震構造及重點城市和城市群活動斷層分布,實現重點工程和新建工程100%抗震設防。

      ——公眾應對災害能力進一步增強,地震重點監視防御區社會公眾基本具備自救互救技能,地震高風險地區農村民居抗震能力大幅提升,城市地震災害風險水平有效降低,地震造成的人員傷亡、經濟損失占比明顯下降,對重要基礎設施和服務設施的影響明顯減輕。

       

      第一節 加強地震監測預測預警能力建設

      (一)形成地震烈度速報與預警能力。加快建設地震烈度速報和預警系統,提升公眾逃生避險和高速鐵路、油氣管道等生命線工程緊急處置預警信息服務能力,實現20分鐘內地震烈度速報,強化地震應急救援災情信息支撐,提高地震監測社會服務和管理水平。

      (二)提升地震監測預報能力。以重點監視防御區和經濟發達地區、人口密集地區、能源開發開采區域為主,加快建設專用地震監測臺站,優化和完善現有地震分析平臺、地震監測臺網、以及宏觀觀測網絡等技術系統,全面提升地震監測能力。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商制度改革,提高地震預測預報能力。

      第二節 加強地震災害防御能力建設

      (一)增強城鄉地震災害風險防御能力建立健全城鄉地震災害承災體風險動態評估與地震應急準備能力評估體系,加強抗震設防監管,嚴格執行抗震設防標準規范。在全省地震重點監視防御區積極開展城市活動斷層探測等震害預測工作。大力推進地震安全示范社區、示范學校、農居地震安全示范點和科普教育基地建設,進一步提高震害防御水平,為震害防御工作提供支撐。

      (二)增強農村民居抗震設防能力開展城鎮和農村地區防震減災能力動態評價,對全省農村住房抗震能力進行現狀調查及評估,建立健全農房建設管理體制機制,推廣農村民居抗震設防技術,加強對農村民居建造和加固指導。結合幸福美麗新村建設,建立“以獎代補”的財政激勵措施,引導農民建設符合抗震設防要求的住房。建立農房建設標準體系,加強農房建設設計指導和建設監管。推進城鄉居民住房地震災害保險工作。

      第三節 加強地震應急救援能力建設

      (一)加強抗震救災指揮機構建設。建立和完善重大地震災害事件處置和協調機制,各級黨委政府及有關部門、基礎設施和人口密集場所實現地震應急預案全覆蓋。開展地震高風險地區的重特大地震災害情景構建和對策研究,強化地震應急準備。建設省市縣三級聯動的地震災情速報平臺,發揮測繪、電信等行業應急資源優勢,提升地震災害信息快速獲取和研判處置能力。完善災情信息共享和應急聯動機制,深化軍地雙方在防震減災和應急救援等方面的合作。

      (二)提高地震應急救援響應與處置效率排查重點監視防御區城鎮地震應急準備薄弱環節,加強重點監視防御區城鎮應急準備能力建設。提高各部門之間地震災害應急聯動、生命救援和綜合處置能力。加強地震現場工作隊、應急管理人員、專業救援隊伍和志愿者日常培訓和演練,將地震應急演練納入學校教育內容,提高全社會防震減災知識受教育程度及防震減災意識和自救互救能力。加強地震多發地區救災物資儲備體系建設,購置小型、輕便、機動性強的應急救援和保障裝備,提升應急救援隊伍在復雜環境下的應急救援能力。加強應急避難場所和緊急疏散通道建設,為公眾緊急避險和疏散安置提供保障。

      第四節 加強防震減災治理能力建設

      (一)強化防震減災法治保障。按照依法治國、依法治省,推進法治四川建設的要求,進一步完善農村住房建設管理辦法,研究制定地震預警管理暫行辦法和防震減災標準體系,不斷健全防震減災法律法規。建立和完善依法、常態、有序的社會治理機制,完善防震減災領導小組和抗震救災指揮部工作機制,制定防震減災權力清單和責任清單,明確各級政府及部門防震減災職責,健全企事業單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災的政策措施和協同工作機制,建立地震重點監視防御區常態化、制度化工作機制,強化基層防震減災工作基礎,全面推進防震減災治理體系和治理能力現代化。

      (二)強化防震減災人才支撐。著眼于防震減災事業發展人才需求,積極引進和培養一批科技領軍人才、學術技術帶頭人。加強各相關部門、行業的合作,強化災害管理、科技服務、社會宣傳等防震減災社會治理和公共服務人才隊伍建設。結合我省震情特點,以領軍人才帶動基礎人才,促進專業技術人才規模化發展,培養和造就一支適應我省防震減災需求的地震科技隊伍。全面提升地震行業人才隊伍素質,“十三五”末,地震系統本科以上學歷從業人員達到75%,全員培訓率達90%以上。分級分類實施市縣基層防震減災工作人員培訓。加強防震減災相關學科(專業)基地、繼續教育培訓基地和網絡教育平臺建設。

      (三)強化防震減災科技創新。緊緊圍繞防震減災事業發展需求,堅持創新發展,整合科技資源,強化科技支撐,加快防震減災科技創新體系建設,促進誘發地震監測預報技術研究,以及新技術新方法在實際工作中的應用。研發重大工程地震預警與應急處置技術、基于震源過程的地震危險性分析和地震區劃技術、城鎮建設工程抗災設防準則與防災關鍵技術,研發大城市及城市群震害情景模擬、地震災情快速獲取和動態評估等關鍵技術。完善地震科研基礎設施,加強國家重點實驗室、行業重點實驗室、工程技術研究中心建設。緊緊圍繞“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略實施,加強防震減災國際交流合作,積極參與國際防震減災事務,擴大四川防震減災國際影響

      (四)強化防震減災文化建設。弘揚偉大的抗震救災精神和地震行業精神,豐富防震減災文化內涵。發揮防震減災典型示范作用,加強對具有典型性和較高社會教育價值的地震遺跡遺址、活動斷層、地震觀測文物的保護。創作和推廣一批優質的防震減災科教作品,推動防震減災知識進入國民教育和干部培訓體系。利用主流媒體強化防震減災政策法規宣傳,利用新媒體、科普基地傳播防震減災知識,通過“互聯網+”加強公眾防震減災行為引導和技能訓練。開展“平安四川”防災宣導系列公益活動。

      第五節 加強防震減災公共服務能力建設

      建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡和服務機制,提高公共服務效能。提供活動斷層分布、地震重點監視防御區、地震重點危險區、地震區劃圖、地震小區劃、地震安全性評價、震害預測、災害情景構建等地震風險與應急準備信息服務。提供地震預警、地震烈度速報等預警信息服務。提供地震速報、地震災情速報、震動圖、地震背景等應急信息服務。提供地震、重力等地球物理專業觀測數據服務。提供減隔震、工程抗震性能鑒定等抗震設防技術服務。制定防震減災公共服務產品清單,明確服務范圍和服務質量,發揮公共媒介作用,完善信息服務渠道,擴大公共服務受眾面。

      第一節 地震烈度速報與預警工程

      依托國家地震烈度速報與預警工程和四川配套建設項目,整合現有全省已建的測震臺網、強震動臺網和社會力量建設的各類地震監測臺網,新建測震、強震動、烈度計臺站,建成覆蓋全省范圍的地震烈度速報臺網和覆蓋重點監視防御區、城市群等經濟發達和人口密集區的預警臺網。主要建設內容包括臺站觀測系統、數據處理系統、緊急地震信息服務系統、通信網絡系統以及技術支持和保障系統,建設基準站280個、基本站331個、一般站1027,形成全省范圍的地震烈度速報能力、地震重點監視防御區的地震預警能力、其他地區的地震預警信息獲取能力,為各級黨委政府應急決策、公眾逃生避險、重大工程地震緊急處置、科學研究提供及時有效的地震服務。

      第二節 川滇國家地震監測預報實驗場

      建設川滇國家地震監測預報實驗場,是中國地震局為推進地震監測預測研究在我省布局的重大科研平臺。主要建設內容包括建立川滇國家地震監測預報實驗場成都、西昌、康定等三個工作站,打造科研平臺、實驗平臺和共享平臺。新建電磁、形變、流體等定點臺站,升級改造重點地區現有監測臺點。在主要活動斷裂帶上新建包括形變觀測場地、跨斷層短水準短基線觀測場地、重力觀測點和磁力觀測點。在重點地區布設GNSS基準站,擴建GNSS觀測網絡。建成一批綜合觀測臺站、臺網。開展地震預測預報基礎信息庫建設,建立數字化觀測資料典型干擾庫和典型異常庫。建立異常配套性、各學科異常相關性、群體異常時空演化特征、異常與構造活動可能關系為基礎的強震綜合預測指標體系。建設四川誘發地震重點實驗室,深入開展誘發地震研究。構建和完善地震預報會商技術系統。該項目建成后,將為我省持續開展地震預測基礎和應用研究、推動預測預報技術和方法創新提供場所和基礎支持,全面提升地震監測預測水平。

      第三節 防震減災基礎服務體系

      (一)開展活動斷層探測。對境內主要活動構造做進一步研究,編制全省1:25萬活動斷層地質圖,龍泉山斷裂、馬邊—雷波斷裂等7條重要活動斷層編制1:5萬活動斷層地質圖,康定、松潘等6個有斷裂帶通過的重要經濟發展及人口密集城區開展1:1萬活動斷層探查,攀枝花—理塘、理塘—巴塘等4個西部地震構造環境復雜的地段開展地殼深部結構探測。

      (二)建設誘發地震監測系統以金沙江、大渡河、雅礱江等重要能源開發區域、大型庫區以及城鎮和工礦密集區為重點,建立誘發地震監測臺網,形成多手段、多類型的立體監測網絡,提高誘發地震監測預測能力。

      (三)實施防震減災信息服務工程。構建以省市縣和臺站為框架的全省地震信息服務網絡,強化城市間信息協同聯動機制,引入云計算、云服務、大數據等新技術,完善和新建信息節點基礎設施,建設防震減災信息服務中心。建設和完善全省地震數據共享服務平臺,為地震監測預報、震害防御、應急救援和科技創新提供信息支撐。

      第四節 地震災害風險防御與應急處置一體化工程

      (一)城鄉地震災害風險防御工程。對成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群以及重點城鎮,組織開展城鄉地震災害承災體脆弱性調查、城鄉地震災害風險評估、災區情景構建和地震應急準備能力調查,建立城鄉地震應急準備能力動態數據庫。建立地震應急準備能力評價體系和標準,編制城鄉地震應急準備能力評估指導綱要,開展基于地震災害風險評估和情景構建的應急預案體系建設。

      (二)地震科普與應急救援培訓平臺建設。依托我省地震應急救援專業隊伍訓練基地,建設具有代表性的特定災害場景、地震應急救援實訓系統和配備必要救援輔助裝備及設施的防震減災素質教育、培訓平臺。充分利用全省已建立的眾多地震科技館、紀念館等資源,建設數字地震科普館。

       

      第一節 加強組織領導

      各級黨委政府和相關部門加強對規劃實施的組織領導,在制定經濟社會發展相關規劃和安排重大項目、重大基礎設施建設時,要高度重視和統籌考慮防震減災要求,將防震減災工作納入經濟社會發展全局中統籌謀劃,推動規劃任務和項目落地。各地應結合實際組織編制防震減災專項實施規劃,分解落實本規劃提出的各項目標任務, 切實組織落實好項目建設資金、項目審批、用地預審、環境影響評價等相關工作,規范有序推進。充分發揮省防震減災領導小組和抗震救災指揮部的指導、指揮、協調作用,幫助解決規劃實施中的相關問題,加強部門與地方的合作,促進軍民融合,共同做好防震減災工作。

      第二節 健全工作機制

      按照全面深化改革的總體要求,從國家安全和公共安全的戰略高度,謀劃防震減災事業改革。完善黨委領導、政府主導、軍地聯動、專群結合、社會參與的防震減災管理體制,健全防震減災聯合指揮體系。發揮社會組織、企事業單位和志愿者的積極性和主動性,強化市場在防震減災資源配置中的作用。理順省市縣防震減災的職責和事權,充分發揮市縣地震工作部門的作用。深化科技體制改革、事業單位分類改革、人才發展體制機制改革,保障規劃的順利實施,推進防震減災融入經濟社會發展全過程。

      第三節 加大資金投入

      建立健全分級負擔的投入機制,積極爭取中央財政支持。拓寬資金投入渠道,廣泛吸引各類社會資金投入,形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。加大防震減災基礎設施建設、重大工程建設、市縣防震減災基礎能力建設、科普宣傳和教育培訓的經費投入。落實各級地方政府對防震減災的投入責任,建立與經濟社會發展水平相適應的投入機制。引導社會資源更多更好地向防震減災領域聚集,推動建立地震巨災保險制度。

      第四節 強化評估監督

      省發展改革委、省地震局要組織相關部門完善規劃實施跟蹤評估和統計制度,加強規劃實施的跟蹤分析、評估和監督檢查,組織開展規劃實施中期和末期評估、統計,分析檢查規劃實施效果,找出規劃實施過程中存在的問題,提出解決問題的對策措施。省防震減災領導小組成員單位要結合年度地震應急檢查督查,督促市縣防震減災規劃實施,及時通報規劃執行情況。加強規劃實施的社會監督,及時向社會公布規劃實施情況,營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。



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